目标(做什么)、措施(怎么做)和步骤(分几步做完)三要素。1、制定者要对前期的工作进行回顾，告诉执行者“为什么做”；2、对预期的目标作出判断，告诉执行者“做什么”；3、制定出可行的具体措施，对工作制度化安排，告诉执行者“怎么做”。
根据对组织外部环境与内部条件的分析，提出在未来一定时期内要达到的组织目标以及实现目标的方案途径。用文字和指标等形式所表述的组织以及组织内不同部门和不同成员，在未来一定时期内关于行动方向、内容和方式安排的管理文件。
扩展资料：应用于整体组织的，为组织设立总体目标和寻求组织在环境中的地位的计划，称为战略计划。规定总体目标如何实现的细节的计划称为作业计划。战略计划与作业计划在时间框架上，在范围上和在是否包含已知的一套组织目标方面是不同的。
特点：
1、针对性。计划是根据党和国家的方针、政策和有关的法律、法规，针对本系统、本部门的实际情况制定的，目的明确，具有指导意义。
2、预见性。计划是在行动之前制定的，它以实现今后的目标，完成下一步工作和学习任务为目的。
3、首位性。计划是进行其他管理工作的前提，计划在前，行动再后。
4、普遍性。实际的计划工作涉及到组织中每一位管理者及员工，一个组织的总目标确定后，各级管理人员为了实现组织目标，使得本层次的组织工作得以顺利进行，都需要制定计划。
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